Guanajuato.- La reforma a la Ley de Contrataciones Públicas promovida desde la Red Ciudadana Anticorrupción y presentada por la bancada del PAN en el Congreso del Estado el 1 de noviembre de 2023, no tiene fecha para ser dictaminada. Su aprobación está en el aire.
Andrea González Polak, presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción, hizo un llamado a los legisladores a aprobar la iniciativa pronto.
¿Qué pedimos el Comité de Participación Ciudadana y la Red?, pedimos autonomía del Poder Legislativo, que un trabajo que viene de toda una bancada, trabajado y analizado desde hace más de un año con una propuesta desde la ciudadanía y también desde las instituciones públicas, sea escuchada y se generen los cambios”, señaló en entrevista con AM.
Recordó que en un oficio de quien hasta hace unos días fungía como presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Alexis Flores, se señaló como un compromiso de que el lunes 11 la Comisión dictaminaba la iniciativa y el día 13 se haría en el Pleno. Pero eso no pasó.
Tras una mesa de análisis realizada el viernes 6 de junio con la Coordinación General Jurídica del Poder Ejecutivo y con la Secretaría de Finanzas, quienes argumentaron que la iniciativa es innecesaria, se suspendió el proceso de dictaminación de la iniciativa.
Fue impresionante ver como una propuesta que viene de todo un Grupo Parlamentario, el PAN, no fue defendida ante las instituciones en una mesa de trabajo”, apuntó Andrea.
La iniciativa tiene su origen en un estudio elaborado por el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción y por la Red Ciudadana Anticorrupción, 2020 y 2021 y presentado en septiembre del 2022 al Congreso del Estado como una “Justificación de la propuesta de iniciativa de ley sobre contrataciones públicas”.
“Hemos trabajado de la mano con Transparencia Mexicana y ellos lo dijeron en el Congreso: ojalá Guanajuato pueda ser referente nacional al poner las compras en otro nivel”, anotó.
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Padrones de proveedores desactualizados
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Contratos que no cuentan con los anexos
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Convenios modificatorios que aumentan precios
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Riesgos de corrupción en contratación de servicios
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Proveedores que señalan que compras están dirigidas
Está en análisis: Zanella
El presidente de la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso del Estado, Víctor Zanella Huerta, quien presentó el noviembre la iniciativa de reforma a la Ley de Contrataciones Públicas, responde que están en análisis, sin dar fecha de aprobación.
Actualmente la iniciativa en mención se encuentra en proceso de análisis y revisión final técnico-jurídico, considerando y tomando en cuenta cada una de las aportaciones y opiniones emitidas sobre dicha iniciativa, en la cual se generaron algunos temas contradictorios, que ya están dentro del marco de la ley”, señaló a través de una ficha informativa luego de solicitar una entrevista para tener su postura.
Argumenta que la Comisión ha brindado un amplio espacio de participación para escuchar y retroalimentar la propuesta legislativa, no solo para los funcionarios públicos, sino para la Red Ciudadana Anticorrupción e integrantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción, además de la ciudadanía en general.
Provocan desconfianza compras y licitaciones
De acuerdo con el diagnóstico realizado por el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción y por la Red Ciudadana Anticorrupción en el 2021 siete de cada 10 ciudadanos perciben corrupción en los procesos de compras y licitaciones públicas.
Hemos hecho ejercicios académicos de evaluación de las compras públicas y siempre han salido áreas de oportunidad como: padrones de proveedores desactualizados, en temas de transparencia, a pesar de que Guanajuato sea número uno en cumplimiento de obligaciones de transparencia, pues sí, pero al momento de revisar la calidad de la información encontramos ligas rotas, contratos que no cuentan con los anexos, con convenios modificatorios que incrementan precios a veces del 35 % que inhiben la competencia, porque alguien pudo haber competido en las mismas condiciones”, explicó Andrea González Polak, presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción.
Por eso la reforma busca que “se pueda evaluar el desempeño de la compra y el generar un historial sobre el proveedor empieza a dar confianza a los guanajuatenses de participar”.
AM: ¿Hoy la ley no garantiza ni transparencia ni competencia en las compras?
“Ni transparencia, ni competencia, ni evaluación, es decir, hay dos áreas de oportunidad muy grandes que hemos detectado en temas de compras: qué sucede antes de realmente licitar o adjudicar y qué sucede después, cómo evalúo, nos hemos encontrado con muchos riesgos de corrupción en contratación de servicios, realmente cómo evaluar el impacto”.
Los proveedores no participan porque señalan que las compras públicas están dirigidas. En tanto que los funcionarios de Compras dicen que es un dolor de cabeza comprar por la burocratización de los procesos, que sin embargo no generan que sean más eficientes.
“Si tiene todo un proceso de evaluación, incentivas que las pymes digan: participo”.
“Cuando tienes compras públicas que den confianza a la ciudadanía también hay una confianza en las instituciones, y desafortunadamente hay un 68 % de guanajuatenses que perciben corrupción en compras. Hay muchas áreas de oportunidad, avanzar a nuevas tecnologías para crear todo un sistema informático que evalúe el desempeño de la compra, para que Guanajuato esté comprando al mejor precio, al mejor proveedor y calidad”, anotó.
Iniciativa desde noviembre
El 1 de noviembre el diputado panista presidente de la Comisión de Hacienda y Fiscalización, Víctor Zanella Huerta, presentó la iniciativa a nombre de la bancada del PAN y cuyo propósito central es la creación de un Sistema de Evaluación de Proveedores.
Parte fundamental del proceso de adquisiciones se refiere precisamente a asegurar que aquellas personas físicas y morales que fungen como proveedores para el sector público, atiendan las obligaciones que contraen y que exista un procedimiento que permita la evaluación permanente de proveedores para lograr se ofrezcan las mejores condiciones para el Estado”.
“La generación de un sistema de evaluación permitirá contar con un instrumento para impulsar la competencia en el proceso de adquisiciones, desarrollar y profesionalizar el mercado de proveedores y fomentar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los términos y condiciones en las que se acuerda”, expresó el legislador en tribuna.
La iniciativa fue turnada a la Comisión de Hacienda y Fiscalización que preside Zanella Huerta, quien solicitó licencia para hacer campaña por la reelección y se reincorporó a su encargo el pasado miércoles 12 de junio, y tendrá que darle seguimiento a este tema.
En ese periodo que no estuvo Zanella Huerta la Comisión la encabezó Alexis Flores y se realizaron dos mesas de trabajo para el análisis de la iniciativa, una con representantes del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Anticorrupción y otra con autoridades.
La Coordinación General Jurídica del Poder Ejecutivo, señaló que desde la normativa estatal ya se cuenta con mecanismos para la evaluación al cumplimiento, así como la información que se pretende generar con la creación del sistema. Y la Secretaría de Finanzas opinó que la información del padrón de proveedores es revisada anualmente y que es suficiente para poder mejorar la presentación de la información de los proveedores.
Ante esto, Andrea González, presidenta del Comité de Participación Ciudadana (integrado por cinco ciudadanos que reciben un salario) y también del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción (dos ciudadanos y el resto autoridades relacionadas con el tema) urgió a aprobar una propuesta construida por más de 30 organizaciones sociales y públicas.
El presidente de la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso del Estado, Víctor Zanella Huerta, quien presentó el noviembre la iniciativa de reforma a la Ley de Contrataciones Públicas, aseguró que el proceso siguen en marcha.
La Comisión de Hacienda refrenda su compromiso con la rendición de cuentas, la transparencia y el uso eficiente de los recursos públicos, así como con cada uno de las y los interesados en esta propuesta, que habrá de concluir su proceso legislativo, tomándose la mejor decisión con certeza y legalidad jurídica.
“En el Congreso del Estado estamos a favor de cualquier iniciativa, propuesta o mecanismo que fortalezca la transparencia en el actuar gubernamental”, concluye.
Sobre este tema también se buscó entrevista con el coordinador de la bancada del PAN en el Congreso del Estado, Luis Ernesto Ayala Torres, sin embargo no hubo una respuesta.
Largo y sinuoso camino
Cronología de una reforma en contrataciones públicas
(Por parte de la Red Ciudadana Anticorrupción y el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción y ahora en el Legislativo)
- Octubre 2020: El Consejo de la Red Ciudadana Anticorrupción decide como punto medular de su programa anual de trabajo fortalecer las compras públicas y reducir los riesgos de corrupción en los procesos.
- Diciembre 2020 a enero 2021: Se realiza un diagnóstico ciudadano de percepción de corrupción en compras públicas donde sus resultados arrojan que el 70% de los guanajuatenses perciben corrupción.
- Mayo 2021: Se reciben por parte de las instituciones pertenecientes al Sistema Estatal Anticorrupción propuestas que den respuesta al diagnóstico realizado: Auditoría Superior del Estado, Tribunal de Justicia Administrativa, Fiscalía Anticorrupción, Secretaría de Transparencia y Rendición de Cuentas.
- Septiembre-Octubre 2021: Se realizan mesas de trabajo con académicos, servidores públicos del área de compras, proveedores, órganos internos de control, administradores públicos y colegios de abogados.
- Septiembre 2022: Firma de convenio de colaboración entre la Red Ciudadana Anticorrupción y el Congreso del Estado y entrega de la investigación “Justificación de la propuesta de iniciativa de ley sobre reforma en materia de contrataciones públicas”.
- Octubre 2022: Emisión por parte del Sistema Estatal Anticorrupción de la recomendación no vinculante para el fortalecimiento de las compras públicas estatales y municipales y hacia el Legislativo para las modificaciones a la ley.
- Noviembre 2023: Presentación de la iniciativa de reforma de la Ley de Contrataciones Públicas por parte del PAN, para la creación de un Sistema de Evaluación de Proveedores utilizando como insumo la investigación realizada y la recomendación emitida.
- 30 de mayo 2024: Mesa de trabajo de la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso con la Red Ciudadana Anticorrupción y el Comité de Participación Ciudadana.
- 6 de junio 2024: Mesa de trabajo de la Comisión de Hacienda y Fiscalización del Congreso y la Coordinación Jurídica del Ejecutivo y la Secretaría de Finanzas del Estado.
Fuente: Ficha Andrea González, presidenta del CPC del SEA.
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